上海发布新规规范地下空间开发利用

2023年5月15日，上海上海市规划和自然资源局发布《上海市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》），发布旨在规范地下空间开发利用行为，新规提升城市空间利用效率。规范新规自2023年7月1日起施行，地下对上海未来城市地下空间的空间开规划、建设、利用运营等环节提出更明确的上海要求，预计将显著提升城市地下空间集约化、发布安全化水平。新规

背景：上海地下空间开发利用现状

上海作为超大城市，规范土地资源日益紧缺，地下城市地下空间开发利用成为拓展发展空间的空间开重要途径。截至2022年底，利用上海已建成地下空间面积超过6亿平方米，上海其中商业设施占比约35%，交通设施占比约30%，市政管线占比约20%，公共服务设施占比约15%。然而，在快速发展过程中，部分区域存在规划衔接不畅、建设管理混乱、安全风险隐患等问题。《办法》的出台旨在解决这些突出问题，促进地下空间有序开发。

新规明确了地下空间开发利用的原则，要求坚持"统一规划、分类管理、注重安全、生态优先"的原则。其中，对重要功能区地下空间开发提出更严格的要求，要求实行差异化容积率控制。例如，市中心区域商业用地地下容积率不得超过3.0，而轨道交通站点周边区域可根据实际情况适当提高，但不得超过4.0。

进展：具体管理措施及要求

《办法》细化了地下空间开发利用的审批流程，将原本分散在多个部门的审批事项整合为"一窗受理"，大幅缩短审批时间。新规规定，地下空间开发利用项目需提交空间利用方案、风险评估报告等材料，由区规划和自然资源局进行综合审查。其中，涉及交通、市政等专项规划的，需同步开展协调。

新规特别强调安全风险管理，要求开发单位必须进行抗震、抗浮、防渗等专项设计，并建立完善的安全监测体系。以浦东新区某大型综合体项目为例，该项目地下6层，总建筑面积达15万平方米，新规要求其必须设置独立的防火分区，并配备智能化火灾报警系统。同时，新规明确要求地下空间运营单位必须定期进行安全检查，每年不得少于4次。

各方反应：市场与业界的应对

开发商对新规表示理解，认为规范管理有利于提升地下空间开发质量和安全水平。上海某知名房地产企业表示，将积极适应新规要求，在项目规划阶段就充分考虑地下空间的综合利用，提高空间利用效率。例如，在金桥开发区某项目设计中，该公司通过优化竖向交通组织，将地下空间利用率提高了12个百分点。

专家学者认为，《办法》的出台为上海地下空间科学开发提供了制度保障。同济大学城市规划学院教授张明指出，《办法》提出的"分类管理"机制，能够有效避免不同功能地下空间之间的干扰，提高空间利用效率。以人民广场地铁站为例，新规要求其地下空间必须与周边商业设施实现无缝衔接，这有助于提升城市公共空间品质。

最新数据显示，自新规发布以来，上海已有8个地下空间开发利用项目获得审批，涉及地下建筑面积超过200万平方米。市规划和自然资源局表示，将持续跟踪新规实施情况，并根据实际需要进一步完善相关配套政策。