上海公布地下空间开发利用新规

2023年10月26日，上海上海市规划和自然资源局正式发布《上海市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》），公布明确了未来十年城市地下空间开发利用的地下规划框架、管理机制和技术标准。空间开《办法》旨在通过系统化利用地下空间资源，利用缓解地面空间压力，新规拓展城市发展新维度，上海预计到2030年将使地下空间利用率提升至35%。公布

规划背景：应对城市空间饱和

上海中心城区容积率已超过5.5，地下建筑密度达60%以上，空间开地面空间拓展难度逐年增大。利用《办法》出台前，新规城市地下空间开发存在多头管理、上海权责不清等问题，公布部分区域因缺乏统一规划出现安全隐患。地下2022年市应急管理局数据显示，全市地下空间事故平均每年发生3起，主要集中在管线坍塌和通风系统故障。新规要求新建项目必须同步完成地下空间权属登记，首次将地下空间纳入不动产统一管理范畴，明确开发商需在项目竣工验收前提交地下空间开发报告。

进展突破：三维开发标准确立

《办法》创新性地提出“竖向分层、横向连通、功能复合”的三维开发模式，首次设定了地下空间开发的技术指标体系。市中心区商业综合体地下层数要求不低于3层，住宅项目覆土深度须控制在1.5米以内。浦东新区先行试点区域显示，采用装配式施工技术的地下管廊项目平均缩短工期37天，成本降低18%。上海市建设科学研究院最新完成的《地下空间开发风险评估报告》指出，规范实施后，地下空间工程事故率有望下降42%，年节约开发成本超百亿元。目前徐汇区已启动首批12个地下空间综合开发项目，涉及交通、商业、市政管线等多重功能叠加。

各方响应：市场主体积极参与

长三角建筑协会统计，2022年参与地下空间工程的企业达156家，2023年以来新增企业占比提升28%。上海隧道工程股份有限公司透露，新规推动企业研发投入增长50%，已成功应用BIM技术完成地下连续墙施工精度提升至1厘米级。浦东开发银行等金融机构也配套推出地下空间开发专项贷款，单笔最高授信额度达5亿元。然而市国土测绘院反馈，部分老旧城区因产权纠纷导致地下空间开发受阻，如人民广场周边历史建筑底商的地下使用权纠纷已持续两年，成为新规实施中亟待解决的难题。

上海市规划和自然资源局最新透露，将在2024年第一季度开展《办法》实施效果评估，并启动地下空间三维信息平台建设，实现开发过程全生命周期监管。同时将组织技术培训，针对不同区域开发特点编制具体操作指南，以解决当前实践中遇到的技术难题。